欧洲旅行信息与授权系统（ETIAS）推迟实施：政策解读与身份规划新路径

2025年4月15日，欧盟委员会发布公告，宣布原定于近期实施的欧洲旅行信息与授权系统（ETIAS）将延后至2026年第四季度正式上线，而其前置系统——入境/出境系统（EES），预计将于2025年10月率先投入使用。此举意味着来自59个免签国家和地区的旅客，未来在进入包括申根区在内的30个欧洲国家时，将需预先获得旅行授权。这一政策的更新不仅关系到旅客的出行体验，也对欧洲的边境安全管理、运输行业运营及全球旅行趋势产生深远影响。

一、ETIAS成为欧洲边境管理的“数字关卡”

ETIAS，即欧洲旅行信息与授权系统（European Travel Information and Authorisation System），是欧盟为提升边境安全、优化旅客入境流程而设立的一项数字化预授权机制。其运行模式与美国的ESTA（电子旅行授权）系统相似，主要针对来自免签国家的短期访问者。

需要明确的是，ETIAS并非签证，而是一种线上申请、自动审查、快速授权的入境许可。适用于在每180天内停留不超过90天的旅行目的，包括旅游、商务、探亲或短期教育等。授权一旦获批，将自动绑定申请人护照，有效期为三年或至护照到期为止。

二、有效期与使用规则

持有ETIAS授权的旅客可在授权有效期内多次入境欧洲，惟需遵循“每180天内不得超过90天”的停留上限。这种机制类似于“计次通行证”与“计时通行”的结合体，使得旅客在享受自由流动便利的同时，也需合理规划出入境时间，避免因超期逗留而触犯移民规定。

若旅客的护照在ETIAS授权期限内到期，即使ETIAS本身尚未失效，依旧必须以新护照重新申请，确保授权信息的完整匹配。

三、ETIAS与申根签证在本质、流程与适用对象的差异

ETIAS和传统申根签证在功能上虽有相似之处，但服务的对象、申请流程与使用门槛存在显著差异：

1、适用对象不同

ETIAS适用于免签国（如美国、加拿大、日本等）公民，而中国等非免签国家的旅客仍需通过传统申根签证流程入境。

2、申请流程简化

ETIAS申请通常在几分钟至数小时内完成，过程全程在线、无需面签；而申根签证则需提前预约、准备材料、递交申请并等待审核。

3、入境便利性差异

ETIAS授权一般不会被拒签，除非涉及安全风险，而申根签证则可能因材料不全或访问目的不明而遭遇拒签。

可以说，ETIAS是建立在信任基础之上的“快速通道”，而申根签证则仍是受监管国家公民通往欧洲的“官方通行证”。

四、对欧盟公民的影响几乎为零

ETIAS的实施仅针对非欧盟国家的免签旅客，对欧盟公民而言并无直接影响。根据《申根协议》，欧盟成员国公民享有在申根区内自由通行、工作与居住的基本权利，无需提交ETIAS或申根签证申请。这种天然的身份优势，为欧盟公民带来了极大的生活与出行便利。

在旅行政策不断趋严的背景下，拥有一个欧盟成员国的公民身份，无疑成为众多高净值人士进行全球资产配置与身份优化的战略选择。马耳他作为目前欧盟中唯一明确保留“一步到位入籍”投资计划的国家，为这一目标提供了可行路径。

申请人通过向马耳他政府进行合规捐赠、购置或租赁房产等方式，可在符合条件后直接获得马耳他公民身份，进而自动成为欧盟公民。这不仅意味着无需受限于ETIAS或EES的边境审查机制，更可以自由在申根区和整个欧盟国家内工作、生活、接受教育。此外，马耳他护照全球通行力位居前列，可免签近190个国家与地区，极大提升全球通行自由度，对于有海外规划需求的家庭而言，无疑是一项多维度的身份保障。